（一）略述—油煙的危害

1、油煙對大氣的危害

杭州地區(qū)PM2.5來源，餐飲油煙占比大體上為10%左右。油煙污染已經(jīng)成為城市大氣污染的重要來源之一。同時，“吃”作為百姓最基本的生活需求，控制餐飲業(yè)發(fā)展、完全禁止油煙產(chǎn)生做不到，但利用現(xiàn)代科技手段降低油煙排放完全可行。

2、油煙對人體健康的危害

油煙的產(chǎn)生，主要是通過炒、煎、烤、炸等方式，對含有動/植物油脂的食品或利用動/植物油對食品進行加工制作。主要化學成分有：完烴、酮、脂肪酸、芳香族等，長期接觸油煙影響人的呼吸系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)，大幅增加患病風險。尤其是密切接觸者，如廚師、周邊居民等。

3、油煙對基層治理的危害

大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層屬于“禁開區(qū)”。實際情況是，此類情況大量存在，引起投訴及糾紛不斷，對城管一線人員、社區(qū)工作人員的工作帶來了很大挑戰(zhàn)。

（二）簡述—當前城管部門在油煙治理過程中的困境

1、部門職能交叉，難以標本兼治；

前道審批部門：市場監(jiān)管局（行政審批局）在辦理證照時，環(huán)保審批不再作為前置審批，造成“審批與批后監(jiān)管”脫節(jié)。特別是在2017年第一輪中央環(huán)保督查前，大量的餐飲店辦出了證照,后續(xù)無法根治，監(jiān)管壓力陡增。

監(jiān)管部門：城管部門收到大量的油煙投訴信訪件，單純的實施行政處罰無法整改到位，后續(xù)無有效手段實施監(jiān)管，問題反復(fù)出現(xiàn)。

兜底部門：我區(qū)由屬地街道牽頭，各職能部門參與，但街道無執(zhí)法權(quán)，各部門職責交叉，系統(tǒng)治理合力未形成。

2、點位高度分散，難以有效監(jiān)管；

錢塘新區(qū)由原來的杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大江東產(chǎn)生聚集區(qū)合并組成，橫跨錢塘江兩岸，規(guī)劃控制面積531平方千米，共有7個街道，餐飲店家星羅棋布，高度分散，單靠執(zhí)法隊員人工難以實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，同時由于各職能部門之信息的不對稱，難以掌握詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、市民大量投訴，難以有效處置；

第一輪中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察，共收到14個餐飲油煙信訪交辦件，涉及11個小區(qū)191家餐飲店。

2018年全年，餐飲油煙擾民投訴件：  家。

2019年全年，餐飲油煙擾民投訴件：370家。

2019年4-7月（疫情過后），餐飲油煙擾民投訴件：家

此類信訪件歷史成因復(fù)雜，部門之間職能交叉，審批和批后監(jiān)管脫節(jié)，不僅難解決，而且容易反復(fù)，市民不滿意。

4、違法成因多樣，難以有效查證。

《杭州市大氣污染規(guī)定》：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當安裝油煙凈化設(shè)施，定期清洗、維護，保持正常使用，確保油煙達標排放”。實際工作中：

（1）安裝的油煙凈化器和風機有沒有正常使用（包括是否定期維護和保養(yǎng)）無法有效查證；

（2）安裝的油煙凈化器和風機的功效如何，能不能起到應(yīng)有的凈化效果，難以查證；

（3）油煙是否達標排放僅靠人工檢測成本高，效率低。

（4）油煙凈化器、風機、煙道安裝是否規(guī)范難以識別。

（三）闡述—餐飲油煙智慧化實時監(jiān)測系統(tǒng)的功能及應(yīng)用

1、項目的建設(shè)過程

（1）醞釀：錢塘新區(qū)執(zhí)法局于2019年4月18日由原杭州經(jīng)開區(qū)城管辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法大隊、大江東執(zhí)法大隊三個單位合并而面。新任局主要領(lǐng)導(dǎo)孫琦局長對數(shù)字賦能和智能化應(yīng)用、城市大腦等信息化建設(shè)特別關(guān)注。去年創(chuàng)新實踐評比中，我局參評的是燃氣智慧化監(jiān)管平臺，今年主推今天介紹的項目：餐飲油煙治理第三方技術(shù)服務(wù)（招標項目名稱）。另外還有一個“渣土智管平臺”。

（2）過程：前期經(jīng)過充分調(diào)研，考察各家公司，落實預(yù)算資金、提出采購需求、進行公開招標，于10月下旬確定中標供應(yīng)商后開始實施。本來計劃年初就啟動這個項目，由于疫情的影響，延遲到下半年再啟動。于11月底正式上線運行。

（3）形式：政府購買服務(wù)，費用100萬，期限1年。

2、項目的主要功能及應(yīng)用（廣州貝思蘭環(huán)?？萍加邢薰荆?/b>