在政府“放管服”的改革形勢下，弱化事先審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對餐飲油煙污染的監(jiān)管樹立了新的挑戰(zhàn)。2020年12月，新的《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》出臺，餐飲企業(yè)的環(huán)保手續(xù)一律放開，環(huán)境影響評價(jià)登記表備案都無需辦理。餐飲項(xiàng)目由之前的審批制度豁免之后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門甚至連新餐飲企業(yè)的名錄都無從獲取，給政府監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

 

很多餐飲企業(yè)經(jīng)營者拿到工商證照后，往往忽略了所須配套的環(huán)保條件和設(shè)施，故存在選址不當(dāng)、油煙直排等污染擾民問題，“餐飲油煙擾民”成為市民向生態(tài)環(huán)境部門投訴的熱點(diǎn)。

近日，深圳市龍崗法院環(huán)境資源法庭受理了一宗油煙擾民相關(guān)案件，該案是2018年《大氣污染防治法》修正后，深圳市生態(tài)環(huán)境部門決定責(zé)令關(guān)閉并向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的首宗案件。

案情介紹：私設(shè)煙道  嚴(yán)重?cái)_民

涉案餐飲企業(yè)所在大廈系1997年建成的商住綜合樓，一二層為商用，三層以上則為居民住宅，共有380多戶。該大廈未配備專用煙道，大廈商業(yè)樓層開設(shè)了多家餐廳，各餐廳私設(shè)各種排煙通道，餐廳產(chǎn)生的油煙通過消防通道甚至直接向花園內(nèi)排放，多年來居民不堪其擾，多次向生態(tài)環(huán)境部門投訴，甚至引發(fā)居民集中圍堵餐飲企業(yè)禁止?fàn)I業(yè)的沖突，雙方矛盾激烈。

2019年9月25日，根據(jù)居民投訴的線索，深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局執(zhí)法人員到該大廈的某湘菜餐廳進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該餐廳設(shè)置有6個(gè)炒爐，現(xiàn)場正進(jìn)行炒菜，雖安裝有油煙凈化器，但所產(chǎn)生油煙直接排入大廈的消防煙道內(nèi)，整棟大廈的過道樓梯油煙味嚴(yán)重。經(jīng)核實(shí)，該大廈在建設(shè)時(shí)未配套建設(shè)排油煙專用煙道，不滿足設(shè)立產(chǎn)生油煙異味餐飲企業(yè)的條件。福田區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對該湘菜餐廳“在未配套專用煙道的商住綜合樓新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”依法下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，要求其改正違法行為。后經(jīng)復(fù)查，該餐廳未按要求進(jìn)行整改，依舊經(jīng)營產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)。

2020年6月12日，深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局依據(jù)《大氣污染防治法》第八十一條、第一百一十八條規(guī)定，對該湘菜餐廳處以罰款十萬元的行政處罰，并對其經(jīng)營場所予以關(guān)閉。上述行政處罰決定已依法送達(dá)，該餐廳在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，經(jīng)催告仍未關(guān)閉，故福田區(qū)生態(tài)環(huán)境部門向龍崗法院申請非訴強(qiáng)制執(zhí)行。

2020年12月7日，該湘菜餐廳不服行政處罰，向龍崗法院提起環(huán)境行政訴訟，訴稱企業(yè)已依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，裝修時(shí)經(jīng)得物業(yè)管理處同意，此后也和業(yè)委會溝通過油煙整改方案，加上油煙檢測達(dá)標(biāo)，所以并非違規(guī)排放，如責(zé)令停業(yè)損失嚴(yán)重等，訴請法院撤銷該行政處罰決定。

2021年1月19日，龍崗法院依法開庭審理了本案。為更好的查明案件事實(shí)，環(huán)資庭法官在庭后組織各方現(xiàn)場踏勘了餐飲場所、油煙管道、營業(yè)時(shí)段小區(qū)花園和住宅內(nèi)的油煙濃度，確認(rèn)了該湘菜餐廳所在的商住綜合樓因樓齡較久未設(shè)立專用煙道，也未與小區(qū)業(yè)主就建設(shè)專用煙道達(dá)成合意。訴訟過程中業(yè)主代表還提交了“盡快消除油煙污染還居民干凈生活空間”的申請書。

2021年2月5日，考慮到本案系責(zé)令關(guān)閉餐飲項(xiàng)目的行政處罰決定，涉及企業(yè)經(jīng)營重大權(quán)益以及社會公益，環(huán)資法庭依法組成合議庭進(jìn)行聽證審查，同時(shí)還邀請了社區(qū)居民代表以及福田區(qū)人大代表進(jìn)行旁聽。在綜合聽取當(dāng)事人及社區(qū)代表意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)合議庭合議，龍崗法院依法作出裁定，準(zhǔn)予執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門關(guān)于予以關(guān)閉該餐廳的行政處罰決定。

2021年2月20日，福田區(qū)生態(tài)環(huán)境部門向環(huán)境資源法庭提出申請，請求法庭依法裁定并責(zé)令該湘菜餐廳立即停止產(chǎn)生油煙的餐飲項(xiàng)目。

2021年3月23日，龍崗法院環(huán)境資源法庭開出首張環(huán)境保護(hù)禁止令，責(zé)令令該湘菜餐廳立即停止經(jīng)營產(chǎn)生油煙的餐飲項(xiàng)目并依法執(zhí)行。

  

至此，油煙擾民事件終于落下帷幕。

本案所涉大廈存在嚴(yán)重的油煙頑疾，在深圳乃至全國并非個(gè)例，這里既有建筑物本身存在缺陷以及此前物業(yè)管理不到位等原因，也有商事登記和環(huán)評審批前后不同步等因素。

油煙擾民，不僅是環(huán)境問題，更是民生問題。

 

參與旁聽的福田區(qū)人大代表表示，龍崗法院對于涉及當(dāng)事人重大權(quán)益和重要公共利益的案件進(jìn)行聽證審查，不僅有利于督促行政機(jī)關(guān)依法行政，保障當(dāng)事人一方合法權(quán)益，更有利于維護(hù)社會公眾的環(huán)境利益。

經(jīng)過此案，環(huán)境資源法庭向生態(tài)環(huán)境部門提出法律意見：建議將執(zhí)法過程中查明的、不適合開設(shè)油煙異味較大餐廳的建筑物列明清單，供市場監(jiān)管部門在類似餐飲企業(yè)商事登記時(shí)給予預(yù)防性提示，避免后續(xù)環(huán)境執(zhí)法導(dǎo)致投資損失。

 

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