杭州錢塘新區(qū)綜合行政執(zhí)法局&廣州貝思蘭環(huán)?？萍加邢薰?

2020年11月

目錄：

一、建設(shè)背景

（一）油煙危害：對人體健康和大氣污染的危害

（二）治理困境：四個(gè)方面的困境

（三）法律依據(jù)：《杭州市大氣污染防治規(guī)定》

二、系統(tǒng)概況

（一）項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間軸線

（二）項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制

（三）項(xiàng)目的架構(gòu)組成

三、主要功能(廣州貝思蘭環(huán)保科技有限公司)

四、創(chuàng)新實(shí)踐點(diǎn)

（一）從被動管理到主動治理的觀念創(chuàng)新

（二）從人力管理到智能治理的手段創(chuàng)新

（三）從政府執(zhí)法監(jiān)管到第三方專業(yè)治理的制度創(chuàng)新

 

 

 

一、建設(shè)背景

（一）油煙危害：長期接觸油煙，影響人的呼吸系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)，大幅增加患病風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，油煙污染已成為城市大氣污染的重要組成部分。采取有效措施降低油煙污染排放，是建設(shè)“宜居宜業(yè)、美麗錢塘”的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）治理困境：1、對具體的餐飲店家，審批、環(huán)評、油煙投訴處理，相應(yīng)的職權(quán)在不同部門，各部門職能交叉，審批監(jiān)管脫節(jié)；2、錢塘新區(qū)管轄面積 531平方千米，餐飲點(diǎn)位高度分散，人工無法實(shí)施有效監(jiān)管；3、第一輪中央環(huán)保督察期間，我區(qū)有11個(gè)小區(qū)191家餐飲店被投訴，2019年餐飲油煙投訴370件，市民投訴量大，治理效果不佳，問題復(fù)發(fā)頻發(fā)；4、違規(guī)成因多樣：凈化設(shè)施有無正常使用、功效如何、排放是否超標(biāo)等，單靠人工檢查和監(jiān)測費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

（三）法律依據(jù)：《杭州市大氣污染防治規(guī)定》第二十六條第五款規(guī)定：本市建立并逐步推行油煙處理設(shè)施由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)油煙排放企業(yè)的在線監(jiān)測監(jiān)控。

總結(jié)：基于油煙危害、治理困境和相關(guān)法規(guī)的要求，創(chuàng)新治理方式，用現(xiàn)代科技手段減少油煙排放是各級政府部門的職責(zé)，也為我區(qū)推進(jìn)此創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、系統(tǒng)概況

（一）項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間軸線

1、項(xiàng)目前期階段（2019．04．18—2019．12．31）

主要工作：項(xiàng)目可行性研究、組織專家論證、編制預(yù)算。

2、項(xiàng)目啟動階段（2020．01．01—2020.06.30）

主要工作：進(jìn)行方案比較、實(shí)地考察、確定招標(biāo)代理。

3、項(xiàng)目招標(biāo)階段（2020．07．01—2020．10．19）

主要工作：提出采購需求、公開招標(biāo)、產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。

4、項(xiàng)目實(shí)施階段（2020．10．20—2020．12．01）

主要工作：簽訂合同、排查安裝點(diǎn)位、組織安裝與調(diào)試、投入試運(yùn)行。

（二）項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制

1、由中標(biāo)供應(yīng)商投資建設(shè)，費(fèi)用100萬一年，包括設(shè)備安裝及維護(hù)、專業(yè)治理等，以租賃服務(wù)費(fèi)的形式支付。

2、運(yùn)行一年后，設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交給采購人。在此期間，供應(yīng)商派專人駐點(diǎn)辦公，提供第三方專業(yè)治理服務(wù)。

（三）項(xiàng)目的組成架構(gòu)

1、終端監(jiān)測探頭： 170個(gè)，安裝在餐飲店內(nèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)測油煙排放濃度，以及凈化器和風(fēng)機(jī)是否正常使用等。

2、云服務(wù)器：終端探頭感應(yīng)的數(shù)值通過無線通信上傳到云服務(wù)器，進(jìn)行存儲，配套相應(yīng)的網(wǎng)關(guān)和用戶授權(quán)。

4、智管平臺：在區(qū)城管局信息指揮中心 “數(shù)字駕駛倉”，對170個(gè)終端探頭上傳的數(shù)值進(jìn)行集成，實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析。

三、主要功能（廣州貝思蘭環(huán)保科技有限公司）

（一）數(shù)值監(jiān)測：智管平臺上實(shí)時(shí)顯示170個(gè)探頭的油煙排放濃度、風(fēng)機(jī)和凈化器工況等數(shù)值。

（二）地圖導(dǎo)航：地圖上可以準(zhǔn)確定位到具體餐飲店位置和餐飲店的詳細(xì)信息（店名、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、證照、凈化器保養(yǎng)記錄等），以及該店的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)值。

（三）報(bào)警功能：出現(xiàn)通信故障或數(shù)據(jù)異常會產(chǎn)生報(bào)警。

（四）數(shù)據(jù)查詢：執(zhí)法隊(duì)員、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、各屬地街道、社區(qū)城管專員都有授權(quán)帳號，可進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。

（五）智能分析：系統(tǒng)軟件對各種參數(shù)進(jìn)行綜合分析，形成各類報(bào)表，第三方專業(yè)人員進(jìn)行研判，提供決策參考。

（六）移動終端：浙政釘小程序，隨時(shí)隨地可以上網(wǎng)查詢，包括斷線、異常報(bào)警、巡檢和保養(yǎng)人員的考勤管理等。

（七）工作流程

1、發(fā)現(xiàn)問題：通過“供應(yīng)商定期排查+系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測+政府工作人員現(xiàn)場檢查+市民投訴”等途徑，發(fā)現(xiàn)問題。

2、分析研判：包括“系統(tǒng)智能分析+人員專業(yè)分析”。

3、分類處置：（1）其他部門監(jiān)管問題—抄告；（2）經(jīng)營戶的問題—提供專業(yè)化整改意見；（3）公司人員—現(xiàn)場排除；（4）執(zhí)法隊(duì)員（社區(qū)人員）—前往調(diào)查處理。

總結(jié)：依托智管平臺，由第三方專業(yè)人員進(jìn)行管理，形成“發(fā)現(xiàn)問題—分析研判—輔助決策—分類處置”完整閉環(huán)。

四、創(chuàng)新實(shí)踐點(diǎn)

（一）從被動管理到系統(tǒng)治理的觀念創(chuàng)新。傳統(tǒng)上，有居民投訴才會介入管理，一直比較被動，這套系統(tǒng)就像“一張網(wǎng)”，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，化被動為主動，化管理為治理。

（二）從人力管理到智能治理的手段創(chuàng)新。傳統(tǒng)的人工管理成本高、難度大，這套系統(tǒng)引入大數(shù)據(jù)管理，智管平臺就是“大腦”，170個(gè)終端探頭就是“觸角”，是現(xiàn)代科技手段在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從人工到智能的轉(zhuǎn)變。

（三）從政府執(zhí)法監(jiān)管到第三方服務(wù)外包的制度創(chuàng)新。這是目前政府治理的趨勢，專業(yè)的人干專業(yè)的事，由政府大包大攬轉(zhuǎn)換頻道到購買服務(wù)，委托第三方專業(yè)治理，與當(dāng)前推行的“數(shù)字賦能”相一致。

結(jié)束語：錢塘新區(qū)餐飲油煙在線監(jiān)測智管系統(tǒng)是將當(dāng)前正在興起的人工智能、大數(shù)據(jù)、信息通信等現(xiàn)代科技在大氣污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，順應(yīng)了時(shí)代潮流。由于項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間較短，還有許多需要完善的地方。接下來，我區(qū)將對項(xiàng)目運(yùn)行情況做好評估，最大限度的發(fā)揮功效，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出應(yīng)有努力。